据《亚欧清洁能源(太阳能)咨询》发布的一份针对中国太阳能产业的最新分析报告，预计中国太阳能产业最早将于2021年开始向无补贴市场转型。

上周，亚欧清洁能源咨询(AECEA)发布了一份新的分析报告，分析了中国国家能源局(NEA)发布的一份题为《风电和太阳能光伏无补贴(并网)项目建设工作计划》的新咨询文件。此前，中国在2018年5月遭遇重大打击，国家能源局基本上限制了太阳能设备、光伏屋顶电站的建设。

今年，中国国家能源局已经宣布，计划通过政治支持和要求，推动新的无补贴太阳能(和风能)项目的开发，并暗示有意重启太阳能补贴项目，2019年上限为300万千瓦。

彭博新能源财经(Bloomberg New Energy Finance)分析师Jonathan Luan解释称:“这标志着政策永久性转向零补贴的可再生能源。”虽然业内人士保持怀疑态度，但这是在2018年5月宣布暂停补贴之后首次出台的文件，新政策显然是将市场引向了一个新的方向。两年的政策窗口应该会刺激新的建设。乐观预计2019年太阳能将发电34-44GW。

国家能源局(NEA)上周发布了咨询文件，进一步明确了对无补贴项目的可能性。根据AECEA的说法，该文件确认，无补贴太阳能项目或分布式光伏电站的建设优先于任何需要或申请补贴的项目。国家能源局希望在不需要中央政府补贴的情况下开发分布式光伏电站等新项目，或者将已经提出的项目转换成不需要补贴的项目。

为了进一步推动中国太阳能产业平价上网,恩颐投资也宣布将取消批准任何已经批准了两年,但还没有开始建设或未申请延长的太阳能项目。任何申请延长但没有开始建设的项目，在延长期内,不论是否打算完成建设也都将取消安装批准。这些被取消的分布式光伏电站等项目都必须作为一个新的建设项目重新参与2019年的招标过程。

需要国家补贴的太阳能项目、分布式光伏发电也全部被叫停，所有省份和地区都被禁止对需要国家补贴的太阳能项目进行竞争性招标，直到国家能源局确认第一轮无补贴项目。这几年将是无补贴市场形成的过渡期，是2021年无补贴市场开始。

2018年11月30日，国家能源局发布了《2018-2020年三年清洁能源消费行动计划》，明确了取消太阳能和风能上网电价补贴，为中国“十三五”规划的完成提供了政治确定性。

这对中国太阳能产业意味着什么？相信任何人都能猜测到。